《江苏法治报》特别报道：海州法院系统施治打造多元解纷新格局

　　11月18日，《江苏法治报》特别报道了海州区人民法院海纳百川汇合力，融创赋能提质效，系统施治打造多元解纷新格局。

　　“我们从镇上过来，以为第一次来只能摸到法院大门，没想到法院当场就帮我们立案和保全了。仅用一天时间，帮我们找到了被告，拿到了货款，效率线日，某鱼药公司负责人李某在连云港市海州区综治中心感慨道。

　　因被拖欠7万元货款，李某到连云港市海州区法院咨询相关诉讼程序。到达海州法院设在位于区综治中心的诉讼服务中心后，工作人员引导其当场填写了要素式起诉状，并申请了财产保全。受理案件后，保全中心、送达中心当即开始工作，诉服中心委派调解员联系被告进行调解，促使双方线上达成调解协议，被告当场结清欠款。

　　这是海州法院采取多项创新工作后全面提升审判质效、打造多元解纷格局的生动缩影。记者在海州法院采访时了解到，截至10月31日，该院民事调解率31.50%，同比提高9.25个百分点，上诉率6.51%，同比下降15.29个百分点，民事裁判申请执行率34.75%，同比下降53.45个百分点。

　　海州法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动创新司法作为，联动人大代表共建“融合法庭·和合之家”解纷平台，聚力共创高效、智慧、多功能解纷网络。

　　截至目前，融合法庭·和合之家已在全区18个乡镇（街道）完成实体化运营设施建设，与233个村社、5个园区、农场完成“点对点”线上对接建设。和合之家开展与人大代表、政协委员、基层干部的多元联动，邀请全国人大代表李肖娜、徐瑶以及优秀基层干部等分批次带班指导法院青年干警协助解决村、社区矛盾纠纷。2025年以来，前端化解矛盾纠纷1810起，协助办理网上立案、在线件，围绕物业、离婚、赡养费、相邻关系纠纷等基层常见矛盾开展培训指导23次，指导成功化解上述纠纷226起。

　　海州法院借助数字平台连线名儿童返乡团圆、走出困境；在徐瑶指引下，批量化解陈户村因高铁绿化引发的土地经营权纠纷案件133件；成功为江苏昌润房地产开发有限公司引入投资人，推动停工近7年的“香树湾嘉园”小区复工重建，化解债务2.4亿元，盘活土地资源5.95万平方米，实现房地产破产企业重生与城市更新的有机融合。

　　针对金融、物业和劳动争议等行业色彩强烈且涉民生纠纷，海州法院不断引入新质解纷动能，依托和合之家畅通与银行、物业、劳动仲裁委员会、司法、律师及行业协会的联系，推动司法局、律师协会整合全市26家律所资源力量建设律师调解联盟，聘请7家律所40名律师作为调解员。2025年以来，该院通过数字平台调解成功案件447件。

　　在宝安商业广场产权式商铺招商纠纷处理过程中，产权式经营与业主分租形成冲突引发大量纠纷，严重干扰整个商业广场的招商投资运营落实，和合之家值班法官联同浦西街道办事处、商会、物业公司、投资公司通过线上共研态势、重点稳控突破、分批引导调解的策略，在案件诉至法院前高效批量化解100余件租赁合同等纠纷，推动了宝安商业广场17880平方产权式商铺、总投资高达1.6亿余元的招商引资项目顺利落地。

　　送达是民事案件审理过程中的重要程序事项，是保障人民法院依法公正审理民事案件、及时维护当事人合法权益的基础。秉持“人要找到事要查清”的工作理念，海州法院于2025年6月份成立送达中心，中国邮政速递物流股份有限公司连云港市分公司派驻人员入驻，与海州法院外勤人员共同对首次送达不成功的一审民事案件分析研判、查询信息、发起二次送达或者线件。

　　优化送达方式，全面搜索当事人信息。该院深化电子送达应用，通过办案系统、邮政系统、司法大数据平台、海法·斥候等电子数据平台，全面搜索当事人信息。在一起劳动争议案件中，被送达人为企业，注册地址送达失败，送达中心工作人员通过“企查查”查询到企业邮箱和号码，通过此号码联系到企业法定代表人，最终送达成功。

　　通过融合法庭·和合之家对接各基层治理组织，海州法院建立村社送达网格，鼓励村社推荐优秀送达网格员，发挥网格员熟悉当地地形优势，协助送达中心线下送达，提高送达成效。自送达中心成立以来通过送达网格员成功送达58人。同时，注意规范留置送达流程，在当事人拒绝签收时，严格按照法定程序，邀请基层组织代表等见证人到场，通过执法记录仪记录送达过程。在一起机动车交通事故责任纠纷案件中，被送达人无具体住址，送达中心工作人员通过村委会、派出所查询到具体地址，但被送达人拒收传票，工作人员遂采用留置方式送达，执法记录仪全程记录。

　　加强协作配合，布局线下送达大网格。对内，院内业务部门协作联动，实现立案庭全面准确采集当事人信息，审判庭密切跟踪送达流程，警务化搜查专班配合送达中心线下摸排，部门之间各司其职相互贯穿形成工作链条，通过法院办案系统、送达工作群实现信息共享及资源调配。对外，司法及社会资源整合联动。该院加强与公安机关、快递公司、物业公司等相关部门的协作配合，协调各部门在人口信息、电话住址等数据资源的共享范围，打破信息壁垒，形成送达工作合力。其间，基层力量加入参与联动，通过派出所、社区、村委会等基层力量渗入被送达人“生活圈”，查找本人或关联人的送达信息。在一起借贷纠纷案件中，被送达人无法联系，送达中心工作人员通过社区联系到其配偶工作单位，通过做其配偶工作成功送达。

　　海州法院于今年设立全市首个财产保全中心，为当事人提供一站式保全服务，解决“恶意保全”、保全效率低、保全标的不精准等问题。

　　该院落实善意文明执行理念，与市大数据局、大数据公司合作，探索利用大数据筛选优质企业，由保险公司等金融机构为被保全的优质企业提供反担保及其他服务，统筹抓好保全申请人权益保护与优质企业信用的维护、修复。海州法院共通过反担保等有效措施为天明机械等多家企业化解纠纷，推动近6亿元经营资金回归市场。在学校、医院等企事业单位被保全案件中，经审查后不予保全，保障社会生产生活秩序。

　　为避免因账户冻结造成企业生产经营受阻，海州法院主动争取市工商联等经济服务单位的支持，加强与各金融机构的联动，以市场化运作为方向，打造“海法·守信保”大数据分析系统。该系统内设企业数据评价体系，通过权重赋值及量化评分，对被保全企业流动资金、税务、资产、营业额等正向数据以及行政处罚等负面数据进行模型演算，根据结果分析判断反担保是否可行，为企业提供信用修复渠道。

　　在涉当地一家化工企业标的额5.4亿元的合同纠纷中，经“海法·守信保”数据系统演算，专业公估公司评估，被保全化工企业提供生产设备换保，海州法院采取“活封活扣”保全模式，允许生产设备继续投入生产但限制抵押、转让，并运用公证方式定期核查设备使用状态，避免财产转移。

　　在申请人某建设工程公司与被申请人中铁十局集团某分公司建设工程施工合同纠纷一案中，申请人预冻结中铁十局银行账户，经“海法·守信保”数据系统演算，确认中铁十局为优质企业，在其提供反担保后，解除对公司的保全。

　　海州法院创新书记员转任调解员并兼做督促员、要素整理员的“三员”机制，对已立案的重点领域、重点区域纠纷，主动进行分析研判并调配转岗书记员等解纷力量。

　　做好纠纷调解员，集中快速高效解纷。海州法院结合各庭转岗书记员专业特长定向分案，根据调解速度及成功率动态分案，做到“能调多分，难调少分”。

　　发挥转岗书记员年轻化、网络平台操作上手快的优势，鼓励引导通过“人民法院调解平台”等线上调解平台进行视频调解，提高平台利用率。截至10月31日，调解员共通过视频调解案件1327件，调解成功800余件。

　　该院组织调解员对关联案件集中开展批量化解，建立类案“短平快”诉前解纷模式。仅今年10月，该院集中化解物业合同纠纷系列案件161件、房屋买卖纠纷系列案件128件。

　　做好履行督促员，着力促进履行到位。海州法院明确“谁调解、谁督促”原则，引导调解员充分考虑调解协议履行的可行性，确保调解协议确定的履行期限以及履行金额符合当事人的经济条件。对被告人收入稳定或家属愿意协助履行的，督促被告人现场履行。对协议双方约定长期履行的，引导增加担保人及担保条款并建立督促履行备忘录，全程跟踪、监督协议履行。对履行到期即将届满的案件主动回访、询问当事人，向义务人提醒、重申违约后果以及拒不履行的法律责任，打消侥幸心理，督促引导义务人按期履行义务。截至10月底，调解员调解后督促履行完毕案件达1069件，占所有调解成功案件数的39.6%。

　　做好要素归纳员，提升案件审理效率。该院严选物业服务合同、交通事故、离婚、民间借贷、买卖合同等十类常见案件类型，梳理审理中的关键要素，制定《审判要素表》，以条目模块化形式列明各类案件的事实要素、标的要素以及焦点要素，以此引导调解员在调解过程中对案件的基本情况进行梳理，开展定向核实、提炼与整理，以要素点勾勒出案件基本“轮廓”。

　　在保障调解高效化与规范化的同时，明确案件争议焦点，在调解不成转立案的情况下，减少查明案件事实所需时间，全面提升审理效率。该制度实施以来，转岗书记员共计向审判庭移交2396份《审判要素表》。如在杨某与陈某非机动车交通事故责任纠纷一案审理中，承办人依据《审判要素表》迅速核对了人身损害、物品损失情况以及双方对鉴定结果的意见，立案4天即审结该案，且双方当事人均未上诉。

　　海州法院积极践行新时代“枫桥经验”，实质化入驻连云港市海州区社会治安综合治理中心，以多元共治为引擎，以实质解纷为目标，全力推动矛盾纠纷前端化解。

　　为深度融入社会治安综合治理中心工作体系，海州法院精心规划、合理布局，实行“调解优先+诉讼断后”分层过滤，在综治中心配备14个诉讼服务窗口，与其他单位服务窗口一道先通过区基层治理中心先行人民调解、行政调解、行政复议等非诉讼途径化解，无法化解的，再通过法院诉讼模式，实现“一窗式受理、一站式接待、一揽子调处、一条链解决”。

　　海州法院还在综治中心设置7个功能室，包含涉诉信访接待室、执行接待室，5个书记员转岗调解工作室。入驻以来，受理各类纠纷5400余件，登记立案6200余件，接受法院委托调解1800余件，化解成功400余件，真正实现群众“只进一扇门，最多跑一次”。

　　同时，融合法庭·和合之家指挥中心也入驻中心，配备科技法庭一间，群众登录人民法院调解平台提交纠纷，指挥中心及时响应，线上解纷指导与线下力量投射双轨并行，不断探索司法与基层治理同频共振的新路径。

　　孟某是一起非机动车交通事故责任纠纷的原告，因与被告张某骑的电动三轮车相撞导致受伤后产生了1万余元医疗费。孟某起诉后，经融合法庭·和合之家调解员调解，与张某达成调解协议。考虑到张某年龄较大，履行能力弱，可能无财产可供执行，调解员主动履职，每月回访，确保孟某拿到全部赔偿款。年底前，在履行期限最后一期还未到时，张某已支付全部款项，孟某感激之余，特意嘱咐女儿向调解员送来“新年快乐”的祝福。

　　“法院应当从就案办案向以案促治、系统施治转型。”连云港市海州区法院党组成员、政治部主任金立鑫表示，海州法院以公平正义为根基，海纳百川，多措并举，通过制度革新与实践探索，着力构建优化司法资源配置、提升审判质效的新格局。

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